自7月13日，保守党政府宣布取消墨西哥和捷克游客免签证的政策、以便减少来自两国的难民申请数量之后，难民问题成为社会关注的焦点。不过，取消免签着实是迫不得已之举，即便是总理哈珀在墨西哥参加高峰会议时也很无奈地对该国表示，该政策不是墨西哥方面的错，而是加拿大的难民申请体制有漏洞。

近日，联邦保守党政府在国会内提出了对难民制度的改革方案，即对所谓“安全”的国家实施快速难民审核的计划，以期能够一举解决这一长期存在的问题。

背景：现行难民制度令人不满

加拿大难民资格申请手续简便，审批制度宽松。以安省为例，一个难民申请者在入境当天就可向移民及难民局的办事处申请难民面试，并在面试当天拿到一份证明。凭着该证明，即可享受加拿大难民救济，凭租房收据申领福利金支票，并具备在本国工作和免费医疗资格，还可免费上政府的英语或其他类型学校。递交申请后的一年左右后，难民申请人将参加聆讯，即使不通过，风险评估的过程也可以拖上好几年，在此期间一切待遇维持不变。

由于本国的难民政策太过宽松，每年都有数以万计的人前来申请。特别是在开放了和墨西哥以及欧盟的免签政策之后，本国更是迎来了“难民潮”。据统计，2005年以来，墨西哥难民申请个案件几乎增加3倍，2008年达到8,400多人，占全球难民申请个案25%；而2006年仅5名捷克人申请难民，在07年10月取消捷克来加签证规定之后，目前有近3,000名捷克人申请难民身份。



不过，上述申请人的可信度却很有水分，许多人并不具备申请难民的资格。法律界人士指出，相当多“难民”的真实意图是移民，是在达不到合法移民资质要求前提下所采用的变通手法。由于本国的难民审批往往一拖好几年，申请人在这几年时间内可以想出各种办法继续留下来，从而达到合法定居的目的。

这样的政策不仅给他国的司法带来困难，也遭到了加拿大国民的反对。因为提供给难民的各种优惠政策都是要花钱的，在加拿大，每个难民申请个案行政开支高达1.3万加元，这些开支全由税款担负，这自然让本已对该国沉重税赋心怀不满的国民抱怨连连。据多伦多星报与民调公司Angus Reid 上个月做的一项调查发现，高达64%的加拿大人认为联邦移民部在处理移民项目和事物方面并不令人满意，评价为“a poor job”。



保守党政府力图改革制度

鉴于本国难民制度上的一些缺陷，再加上民间越来越大的呼声，保守党政府把改革提上了议事日程，这包括移民部专门投入力量研究别国高效率的难民制度，为加拿大改革找灵感；以及在上个月底，移民部长康尼(Jason Kenney)曾对反对党要求成立难民上诉委员会抱着开放态度，愿意与他们研究难民上诉新模式。

不过，保守党对难民系统的改革，抱定了“精简”和“省钱”的态度。就上述的上诉新模式而言，部长曾表示，只有在精简难民接收程序下，难民上诉委员会才可接受，而且要减少滥用机构的可能、不要成为官僚的机构等等。

近日，保守党政府又提出了一套“精简”难民制度的方案，即准备对“安全”的国家实施快速难民审核的计划。所谓“安全”国家，便是那些比较开明的、不太可能发生迫害的国家，对这些国家的难民申请人，政府会采用“快速审批”的办法，缩短调查、风险评估的时间，以便节约人力、财力，把资源留给真正需要加拿大庇护的人。

在保守党政府提出了上述改革方案后，移民部长康尼便在国会内大力推销。他表示，大多数人都相信现行的制度存有很大的漏洞，而且“不公平”：拖沓的审批程序令难民申请人在加拿大一待就是好几年，不仅对真正需要帮助的人不公平，也对纳税人不公平。如果使用新的系统，便能将大量的冒充者排除在外。

康尼也对移民部正在实施的、较为严格的难民政策十分满意。他表示，在宣布取消墨西哥和捷克的免签证待遇的48小时内，两国只有1人提出难民申请，近两周由这两个国家公民提出的难民申请大大减少。康尼说，移民部的新政策显然发挥了作用，将那些假难民申请者拒之门外；而且民间也很支持严格的措施，星报先前的报道显示，69%的受访者对联邦移民部长要求墨西哥与捷克游客来加拿大须签证的决定表示支持，有39%甚至表示强烈支持。

新制度实施面临的困难

不过，由于难民问题本身的敏感性，以及保守党政府并没有占据国会的多数席位，想要通过这项手段颇为严格的改革计划，显然有些困难。

在国会内的几大党中，尽管都认为难民制度存有一定的漏洞、需要改革，但是大家的观点都很不一样。在主要的两大反对党，自由党和新民党中，和保守党的观点相对而言比较接近、可能被拉拢的，只有自由党了。

但是，自由党的态度现在还很不明了。联邦自由党移民政策评论员贝维拉克（Maurizio Bevilacqua）表示，自由党支持政府对难民系统做一些“合理的”、精简的改革。不过，他同时又称，目前难民系统的现状还不足令自由党作出选择（The status quo is not an option for us）。

至于新民主党，他们对难民系统的观点则和保守党相差甚远，例如该党国会议员邹至蕙并不认为难民体制本身有问题，而认为是遣返制度存在漏洞。同时，如果按照上述的改革计划，会带来某些不公平。

至于政府移民专家、加拿大难民议会(Canadian Council for Refugees)行政总监登奇(Janet Dench)则表示，难民制度确实需要改革，但是移民部提出的这项对所谓“安全”的国家实施快速难民审核的计划，可能会阻挡那些国家中真正需要庇护的人得到帮助。

还有的反对这项计划的人士指出，完全偏重于精简程序并不能解决问题，而是应该注重打击那些帮助伪造难民经历的移民顾问、律师，因为没有他们的帮助，申请人自己是很难造假的。

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