据新加坡《联合早报》报道，中国的海外留学回国人才(俗称“海归”)到广州创业、就业的热度近年来明显减弱，严重影响了广州由“中国制造”走向“中国创造”的转型发展。

　　作为中国改革开放的前沿，广州曾是中国甚至国际人才的聚集地，但在劳动密集型制造业日趋没落的今天，广州面临被“海归”遗忘的厄运。据有关部门的统计，广州的“海归”大约有4万人，落后于上海的8万至10万人和北京的6万至7万人。

　　广州市社会科学院国际问题研究所所长李永宁博士受访时说，广州目前处于由“中国制造”走向“中国创造”的转型阶段，迫切需要大批拥有国际视野的“海归”人才。

　　他说，中国和广州若要创造，无论在工业设计、艺术设计、教育、研发等领域，都需要人才的储备、聚集和效应：“上海和北京这些年来很好地把握了这个趋势，包括设立多所高等院校、研究机构、研发基地，它们都显示出了实力。”

　　政府机构缺乏人才意识

　　然而，广州政府和各家机构则明显缺乏人才意识，无法有效获得“海归”的青睐。李永宁说：“在吸引人才方面，需要的是新的思维，例如说，用(创业)基金、项目的方式，灵活地让‘海归’发挥自己的专长。”

　　此外，对于应该着重吸引创业型、科研型还是应用型的“海归”，广州不同单位的看法不一致，李永宁认为，这是吸引“海归”的不利因素，广州政府应该有统一的标准。

　　据羊城晚报报道，广州市留学人员咨询专家委员会秘书长李志坚曾经对在穗“海归”作了调查，发现吸引“海归”来穗的首要因素并非广州的政策，而是与家人团聚。

　　李志坚说，现在广州吸引“海归”存在只说话不干事的现象，而且重引进轻留住。很多“海归”来一阵子就走了，真正创业的不多；有的是回来开了公司，但也很快就撤了。

　　他指出，现在扶持“海归”来穗创业的政策还是上世纪90年代出台的。广州目前扶持“海归”的基金主要是“留学人员专项基金”和“留学人员创业基金”，分别为300万元人民币和2000万元人民币，明显落后上海、北京和深圳等城市。

　　那么，广州应该如何扭转劣势，重新得到“海归”的青睐？对此，李永宁说：“广州总是没有很好地利用优势，把自己的特色打出来。在这方面，政府必须加大力度。广州应利用在工业化时期所形成的优势，比如对产品的设计、对教育和科技开发理念的创新，在这些领域，广州都是跑在内线的。”

　　“此外，广州也得解放思想，进入一个新的发展时代意识。当年广州有个说法——‘招商引资’，这是做得比较成功的，现在得从‘招商引资’转为‘招才引智’。”

　　李永宁指出，广州过去为“招商引资”创造了很多配套政策、扶持措施以及产业发展的相关部署，今后在吸引“海归”时，仍需继续创新。要做到这一点，首先是得有意识，广州必须意识到“招才引智”的重要性。

　　他告诉记者，据说长江三角洲的一些城市，每名领导人在领导、担任企业老板或主管期间，有个“在任职期间吸引回多少人才”的新表现指标，广州早些年在吸引外资时有过这样的指标，但现在在吸引“海归”方面却没有。

　　此外，李永宁也认为，广州在人才规划方面可以仿效新加坡。新加坡之所以能够很好地把握人力资本，原因之一是它的几乎所有规划都与人才规划有关，无论是科技、教育、城市、环保、产业以及其他一些行业的规划。“例如你们的克拉码头，原本是城市规划的休闲项目，但它恰恰是能够让高端人才聚集的地方，这是一种后工业社会的特征。这是我的理解。”

　　广州应吸引重量级外企或重塑形象吸引海归派

　　35岁的钟挥宇三年前到英国格拉斯哥的一所大学修读通讯管理硕士学位，毕业后，他选择到在北京的一家咨询公司工作，而不是回到自己的广州老家。

　　他告诉该报，中国是一个由中央指导的经济体，中央政府影响力很大，而它目前的政策是在北京和上海大事发展，这两个城市自然会有更多吸引人的就业机会。

　　即使现在已离开了咨询公司，与几个朋友出来创业，他们仍选择把公司总部设在北京。

　　钟挥宇说：“无可否认的是，北京和上海(在现阶段)的辐射比广州广，影响力也比较大。此外，若是一家北京公司，到全国各地发展理所当然，毕竟是从首都来的公司。但若是一家广州公司，要到黑龙江去开拓业务，感觉就不是很‘正常’，因为它毕竟是一家区域性的公司。”

　　钟挥宇目前因为公司的业务需要而回到了广州发展。他解释说，在创业初期，广州的确有它的优势，这里的创业环境对小企业来说比较好，因为在北京聚集的是大型国企，在上海的则是跨国企业。不过，长远来看，若要把公司做大，最终还是得往北京或上海扩展的，因此公司选择把总部设在北京。

　　要怎么样才能吸引他或其他“海归”回到广州发展、创业呢？钟挥宇说：“可能是形象的问题吧。广州若能重新塑造形象，例如把自己定位为中国南部的硅谷，或者是吸引一些重量级的跨国企业到这里投资发展，那么，‘海归’自然也会被吸引到广州来。”

　　广州扶持“海归”创业政策都在上世纪90年代出台

　　留学人员专项基金

　　用于改善来穗工作留学人员的生活条件和工作环境，以及对留学人员短期回穗服务、讲学、技术支持、成果推荐、国际学术交流与合作等活动的资助。该专项资金的具体管理办法由市人事局会同市财政局另行制定。

　　留学人员(科技)创业基金

　　为解决来穗创业的留学人员在创业初期的资金短缺问题，广州设立广州市留学人员(科技)创业资金作为留学人员的项目启动资金，主要以无偿拨款或股权投资等方式进行使用。市科技局是创业资金的管理部门，市财政局是创业资金的监管部门，创业资金管理小组负责资助项目的申报审批、验收、并对项目的实施进行全程跟踪。

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