“我们不是农具！”4月9日，3名中国女实习生在日本熊本地方法院前发出悲凉的呐喊，问题的矛盾直接指向日本《外国人研修生·技能实习生制度》。《日本新华侨报》近日刊文表示，中国实习生的遭遇正在叩问日本制度的执行力。

　　文章说，对中国研修生、实习生，长期强迫超时劳动、连年故意压低工资，多种方法限制人身自由、以“研修生”名义从事单纯劳动力之实、派遣合同的研修项目与实际从事的研修项目不符……这些问题在日本各地此起彼伏，呈露出来，说明已经不是“个案”。但是，平心而论，如果检索一下日本《外国人研修生·技能实习生制度》，这些事情都为“制度”所不允许的。问题在于，违反制度的事情为什么在东瀛列岛频频发生？

　　文章表示，制度是靠人来执行的。如果在执行过程中或者故意打折扣，或者有意钻制度的空子，或者人为地把制度扭曲变相为我所用，这项制度就会成为墙上画虎，成为聋子的耳朵——摆设！

　　文章说，相对而言，尽管日本目前需要对《外国人研修生·技能实习生制度》的进一步完善，但更加需要的是对现有《外国人研修生·技能实习生制度》的切实贯彻与执行。现在，种种问题的发生，常常是因为对制度的拒绝执行或者变通执行。究其原因，不外有三，其一是利益的驱使，对自己有利的就执行，不利的就束之高阁；其二是拿不到台面上的“潜规则”在作崇，违反制度者获益，执行制度者蒙损。其三是一些旧习旧俗的存在，致使讲规则的制度，遭到各种麻烦。

　　文章说，接纳外国人研修生，对日本来说有补充劳动力不足的益处，对发展中国家的人来讲也有学习技术、经济收入增长的好处，这本是一种“双赢”。如果日本在《外国人研修生·技能实习生制度》的执行上采取切实的行动，也就不应该出现这么多的问题。

　　文章最后表示，在某种意义上讲，制度的执行也是一个国家一个民族的软实力，它是一种对规则、制度的高度认同、倾服与敬畏，是制度文化的核心。惟有制度执行力的不断强大，对制度执行进行监督的力度不断强化，这项制度才会产生制度建设时预期的效果，也才会产生久远的影响。所以，人们有理由期望日本既要不断健全完善《外国人研修生·技能实习生制度》，更要在培育这项制度的执行力上下功夫。

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