鼠年伊始，数十年未遇的南方雪灾像2003年的非典突然袭来，给国家带来了极大的灾难。如何从容应对各种突发事件？一些发达国家经过多年的努力，已经形成了相对完善而又各具特色的防灾应急体系，在此特作简要介绍。
　　
　　完备的应急法律体系
　　
　　美国经长期发展已经形成了一个比较完善的紧急状态法律体系。从宪法、综合性法律《国家紧急状态法》到各项具体的单行法都规定有紧急状态方面的法规内容。此外，还有直接规范危机处理的应急预案和计划。其数量可观，内容十分详尽。

　　俄罗斯的应急法律体系也相当完善，以宪法和紧急状态法为基础，制定了《俄罗斯联邦紧急状态法》《俄罗斯联邦战时状态法》《俄罗斯联邦反恐怖活动法》等100余部配套的联邦法律、法规和大量总统令、政府令。紧急状态法启动以后即成为“小宪法”，在其统领之下又有很多具体的部门法规。

　　日本是按照防卫（属于战争状态法范畴）或非防卫（属于非战争状态法范畴）的分类，把紧急状态分解到《应对外来武力攻击法》《灾害对策基本法》等法律中。
　　
　　专门的应急防灾部门
　　
　　在美国，全国统一的行政管理部门为国土安全部,突发公共事件应急管理机构主要是美国联邦应急事务管理总署（FEMA）。联邦应急计划将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12个职能，每个职能由特定机构领导。美国应急体系已形成整体的国家应急网,具有立体化的特征。
　　
　　俄罗斯的联邦紧急情况部是俄联邦七个强力部门之一，直属总统领导，并在全国六个大区设立分支机构。该部门成立于1994年1月，专门负责俄罗斯的民防事业，在发生紧急情况时向受害者提供紧急救助。一旦俄境内出现恐怖活动，这个部门也必须第一个赶到现场组织救援。该部门还负责国外的救援，如曾经帮助阿富汗战后重建、向美国新奥尔良灾区提供援助等。
　　
　　日本的紧急状态处置机构体系有常设机构和临时应急机构。常设机构有安全保障会议、中央防灾会议、内阁应急事务和危机管理专门机构。临时机构中针对各种原因产生的紧急事态一般都规定了建立应急机构。在内阁官房设立一位内阁危机总监,辅佐内阁官房长官和内阁官房副长官,根据命令统一管理除国防事务外的有关危机管理事务。
　　
　　健全的应急反应机制
　　
　　美国以总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司法部（及其下属的联邦调查局和移民局）等有关部委分工负责，中央情报局等跨部委独立机构负责协调，临时性危机决策特别小组发挥关键作用，国会负责监督。
　　
　　2005年9月，“丽塔”飓风袭击了美国南部墨西哥湾地区。随即，美国国土安全部根据《国家应急计划》宣布“丽塔”飓风为“全国性重大事件”，并正式启动全国性应急机制，统一部署人力物力，协调救灾抢险。正是因为美国政府提前准备，调配有度，从而成功顶住了“丽塔”飓风。
　　
　　早在“丽塔”飓风登陆前的两天，位于美国科罗拉多州斯普林斯的北方司令部（负责美国本土安全事务）已经设立了地面指挥中心。路易斯安那和得克萨斯两州州政府和地方政府也提前发布撤离命令，并调动汽车及其他可用资源协助居民撤离。为保证避难居民食品的正常供给，美国联邦紧急措施署在两个州共储备约165车冰块、185车水及98车食品。为应对“丽塔”飓风，美军特意预留26架搜救直升机，并派出6艘军舰前往墨西哥湾地区，以备不时之需。飓风登陆前两天，美军直升机共执行39次飞行任务，撤离未来灾区多家医院的几千名病人。美国海岸警卫队也出动大量警力，协助居民撤离，并为撤离过程中燃油耗尽的居民提供汽油。
　　
　　俄罗斯联邦紧急情况部将灾害事故分为自然灾害和人为事故。针对不同灾害事故制定详细的应对条例。每个条例除了介绍灾害或事故的性质、特点外，还详细列举各种预防措施以及在灾害或事故发生后应采取的各种应对措施。
　　
　　2005年5月，莫斯科发生大面积停电事故，造成城市部分地区工业生产、商业活动和交通陷入瘫痪。联邦紧急情况部在向媒体发布权威消息的同时，还与电力、交通等部门密切配合保障尽快恢复电力供应，把停电事故造成的影响降到最低。同年12月，俄彼尔姆边疆区一游泳馆发生顶棚坍塌事故，造成14人死亡，多人受伤。事故发生后，联邦紧急情况部立刻投入救援行动，及时将伤者送往医院，同时连夜清理现场，从坍塌物下面救出很多幸存者。
　　
　　日本是一个危机意识与忧患意识极强的国家。在日本的应急机制中，内阁官房负责危机管理。内阁官房是首相的辅佐机构，它还设有由首相任命的内阁危机管理总监，统一协调有关危机管理的事务。
　　
　　另外，日本还针对自然灾害频繁的情况设立了中央防灾会议。主席由首相担任，成员包括防灾大臣及其他大臣等，其主要职能是制定《防灾基本计划》及《地区防灾计划》，在发生非常灾害时，制定紧急措施并推动其实施。
　　
　　2003年5月26日傍晚，日本本州岛发生7级地震。由于早有防备，政府的应急机制随即开启：地震一发生，所有可能受地震灾害影响的相关活动随即停止。地震发生几分钟后，震区的各级警察机关、防卫厅、首相官邸危机管理中心、内阁府、国土交通厅、海上保安厅、总务厅等均已迅速成立地震对策室，收集灾害信息，召开紧急会议，研究应对措施。同时，日本航空自卫队的十多架直升机也迅速出动，前往灾区待命。由于政府反应迅速，应对有效，造成的损害较为轻微，总共有145人受伤，450座房屋遭受程度不同的损坏，充分显示了防灾应急机制在突发事件时的显著作用。

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