英国政府制定了到2010年18-30岁青年中大学生比例达到50%的目标。这个目标不仅强调学生人数的增加，还着力解决来自不同社会阶层家庭的大学生人数不平衡的问题，特别是提高社会弱势群体，如低收入家庭、少数族裔家庭青年接受高等教育的比例，以建立公平的高校入学制度。

　　在英国，公平入学的基本原则就是不分出身贫富，为所有的人提供公平接受高等教育的机会。在《库克报告》和质量保障局（QAA）工作规程里都强调要为申请人提供他们所需要的信息的重要性，使他们在充分掌握信息的情况下选择就读的学校和专业。

　　第一，在招生前，高等院校要公开招生政策、不同课程的具体入学标准和招生过程，其中包括对学生以前学业成绩和学习潜力的评价方式，申请人如何展现其学习潜力和相关的学习能力。在录取时除了评估申请人的学习成绩外，相关的学习潜力如何也是决定录取的因素。

　　第二，高校要公布前几年每个专业招生所要求的资格证书的情况，定期对学校的招生数据进行分析，包括在录取的学生中，少数族裔和社会弱势群体学生所占的比例，来自不同中学的学生情况和性别分布情况。

　　第三，使申请人清楚了解投诉和申诉的程序。如申请人提出申诉要求，高等院校应当给予及时答复，反馈拒绝录取的原因。质量保障局（QAA）要求高校制定的有关投诉的政策和程序要合理、公平。

　　高校公平入学制度需要科学的选拔标准，使高等院校通过对学业成绩和发展潜力进行综合评定，选拔出有能力完成所选专业课程学习的学生，并考虑录取学生的多样性。完成学业的能力是高校录取的重要标准，除了考试分数外，也会合理考虑其他因素，包括申请人取得这些教育成就时所处的教育环境、发展潜力和能力。比如，一个就读于学习条件和环境较差的社区学校、且要承担家庭责任的学生和另一个就读于条件优越的公学的学生取得相同的资格证书，但相同成绩背后的含义是不同的。

　　一般来说，法律规定不允许招生人员根据申请人的种族、性别或者宗教信仰来作出是否录取的决定。但是，招生人员在录取时可以考虑申请人的经历、技能和洞察力，比如工作或参加公益活动的经历、承担的家庭责任、多元社区或文化的经历、音乐和体育特长等。

　　然而，评价要针对申请者本人，不能因为其具有良好的社会背景、来自具有良好信誉的中学而无形中对其评价有所偏向。在招生的各个阶段，申请人应该具有公平机会提供自己的相关信息、展现自己的相关技能。科学的评价标准不应包括与申请人学业成就评价无关的因素，如高校在录取时不应把照顾本校毕业生或者学校的捐赠人的亲戚作为录取标准。招生录取人员作出决定的依据是申请人考试成绩和其他能够说明其学业成绩、发展潜力等因素。

　　录取新生采取的是定量和定性相结合的方法。在作出录取决定时，会综合考虑各种因素，有些因素主要通过硬性的量化指标，而有些是通过定性方法进行判断。有些高校认为现行的证书考试结果不宜作为入学资格，还可以组织单独考试。无论采用哪一种方法，英国政府都要求高等院校招生录取的评价方法适当、可靠、有效。具体要求为：

　　（一）资格证书考试监管机构加强对第三级证书考试的监管，要求考试机构不断完善现有第三级证书考试，提高考试的信度和效度。政府推广“高校招生分数转换系统”（UCASTariff），将申请人所获取的证书按一定分值量化为一个总分数，以利于高等院校招生录取时作出更科学的判断。

　　（二）如果高校要使用《国家资格证书框架》之外的证书以及进行面试和单独考试，招生政策和程序中则要对这些评价方法加以详细说明。政府鼓励要求单独考试的高校和专业实行联考，如生物医学大学入学考试（BMAT）、全国法律大学入学考试（LNAT）等。政府与大学联合会共同组成调查组定期对单独考试的相关问题进行研讨。

　　（三）要求高等院校加强对招生政策、程序和学生入学后学业表现和学生辍学率的状况进行监管和评价，研究什么样的招生政策才能招到合格学生。

　　英国政府还要求，高等院校应健全招生组织机构和完善招生程序，实现专业化招生管理，加大对学校招生管理的投入，按相关规定培训招生人员，提高招生人员的专业化水平。

　　公平入学制度要求最大限度地消除与入学要求无关的障碍。这些障碍主要包括：由于评价手段造成的障碍，申请人掌握资源和得到支持程度的差别，躯体残疾，不同类型的第三级证书的差别等。例如在录取选拔中对于申请人的学业成绩、能力、潜力的不同诠释，录取过程是否有较高的透明度，选拔录取的信息是否失真和不一致，有些课程因招生因素而造成辍学率过高，有些专业由于申请人过多给选拔过程带来困扰等问题。

　　为所有人提供公平接受高等教育的机会，使学习者能够选择本人喜欢且与自己能力相适应的高校和专业，是英国高校招生改革的目的。在英国，虽然招生录取权属于高校，高校有权制订入学标准、选用评价方法和选拔学生，但是高等教育机会涉及公众切身利益，公平入学制度的建立是一个系统工程，需要政府、高校、中学、考试机构、招生机构和监管机构等各方面共同努力，才能实现招生考试程序的公平公正。

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