拥有620年历史的德国科隆大学，两年前开始有史以来第一次向学生征收每学期500欧元的学费。科隆大学校长阿克塞尔·福瑞穆斯在接受美国《高等教育纪实报》采访时说：“过去的两年并不轻松。当我穿行校园时，有学生向我泼水，还有人在校长办公室或校园里静坐示威。但最可笑的是，学生抗议基本停止的时候，学校却不知道如何花掉增加的这部分收入。”

　　福瑞穆斯说，政府减少教育投入、拥挤的教室和需要修理的危房都迫使德国的大学寻求新的收入来源。但是，政府对学费用途的严格限定束缚了大学的手脚。

　　学费使用限制多

　　去年秋季学期，科隆大学向符合条件的学生征收了约2200万欧元的学费，占该校年度预算的5%。

　　福瑞穆斯希望将这些学费用于最急需的校舍修缮和聘用教师方面。他说，目前大学的一些建筑损毁严重、设施陈旧。而由于师资不足，在科隆大学的一些课堂上，180名学生要共享一名教授的教学。

　　然而，现实情况并不能完全如福瑞穆斯所愿。科隆大学所属的北莱茵-威斯特法伦州在制订该州高等教育学费政策时规定，学校应利用学费改善教学质量和教学条件，这意味着大学只能将学生学费用于支付教授的教学费用，不能用于开展研究等其他用途。福瑞穆斯认为，这是一项不能接受的规定。他说：“这项要求对一所研究型大学来说十分荒唐。教学的开展与研究有着紧密的联系。我们需要做的最重要的事情便是聘用教师，但却不能招聘我们需要的那类教师。”该校艺术与人文学院的院长克里斯蒂安·博伽茨表示，这样的政策会导致教师出现分化，一些教师就只会教书，而另一些教师则既会教书也会做研究。北莱茵-威斯特法伦州负责高等教育的创新、科学、研究和技术部部长安德鲁斯·品科沃尔特却坚持认为，科隆大学收取的学费只能用于聘用从事教学的教授，这样才真正有助于提高教学质量。

　　学费支出计划滞后

　　尽管大学对政府的政策规定存在诸多不满，大学自身对于如何合理使用这笔经费似乎也缺乏准备，并且招致两面不讨好的被动局面。

　　去年12月，北莱茵-威斯特法伦州创新、科学、研究和技术部就科隆大学未能快速使用学费表示不满。该部部长品科沃特称，资金并非“留窝蛋”，学校必须在学费收齐后的4个月之内将其使用完毕。

　　科隆大学学生管理会则批评说“学校并未利用学费使学生受益”，同时也对该校没有将学费及时使用表示抱怨。福瑞穆斯反驳道，政府没有给予科隆大学充足的时间，以保证明智消费。他认为，大学不能随随便便地去花费几千万欧元。目前，校长办公室的工作人员正在起草一份4年计划，这样收来的学费就能很快消费。这份4年计划将公布在学校的网站上供师生提出意见。

　　专款专用难保证

　　面临学费尴尬的不仅科隆大学一家。在德国16个联邦州中，已有7个州的高等教育机构开始征收学费，2个州向超过规定学习年限的大学生征收“超时费”。各州有权制订各自的大学学费征收政策，因此各州对学费的使用范围也作了相应规定。在德国，政府对大学的教学拨款和科研拨款是分开拨付的，所以各大学对学费的使用自由度相对较小。

　　目前，根据德国北莱茵-威斯特法伦州的法律，大学、高等专科学校、艺术学院和音乐学院可以征收学费，标准为每学期500欧元。从2008年开始，该州将有28所大学收取学费，约占该州高校总数的85%，预计学费总金额将达到3亿欧元。

　　科隆大学在2006年向学生收取学费1700万欧元。从学校公布的数据来看，该校将90万欧元用于行政开销，280万欧元用于新建教学大楼，还有400万欧元用于支付教学人员的工资和添置教学设备，但是剩下的学费如何安排不得而知。这一经费使用情况显示该校似乎并没有按照该州法律规定，将收缴的学费用于改善教学条件，因此州教育主管部门对科隆大学合理利用学费作出了提醒。

　　有关大学学费用途的争论在德国其他州也不断发生。学校在严格的政策规定下，对于学费的使用越来越具有“创造性”。

　　在巴登-符腾堡州，2007年夏季学期，该州大学共收到学费9000万欧元，其中3000多万欧元用于聘用更多的讲师和辅导人员，其他的学费被用作偿还取暖费等项目。另据英国《每日镜报》报道，德国很多大学并未将收缴的学费仅仅用于改善教学条件。例如，哥廷根大学将学费中的300万欧元用于改建教室、购买体育器械，杜塞尔多夫大学利用学费做广告，以提高学校的社会声誉，吸引更多学生入学。亚琛工业大学还专门用学费印制大学宣传手册。当这些大学被问及学费被挪作它用是否符合法律规定时，校方发言人解释说，无论是印刷宣传册还是动用学费填补取暖费，都是改善教学条件的措施，因为这些措施可以保证教学设施的正常运转。

　　为解决引起社会争议的大学学费使用不透明的问题，德国有些大学还为学费的使用建立了专门的监督委员会，以期制订合理的支出方案。

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