据美国《侨报》报道，美国奥巴马总统原定于6月17日在白宫与国会领袖和民间团体会晤，讨论移民改革事宜。然而这个会晤被无期限推迟，这是本月以来奥巴马第二次推迟会晤。虽然白宫称这是因为日程安排上的冲突，但华府观察家却视之为综合移民改革起步艰难。不过，全美范围内要求今年内启动移民改革的呼声高涨，不管是白宫还是国会山，改革意愿逐渐加强，综合移民改革蓄势待发。

　　举步维艰 改革图景变与不变

　　去年底大选后，综合移民改革面临着变与不变的改革图景。

　　不变的是：总统支持移民改革；民主党或共和党都无法独自推进或阻挠法案过关；反移民改革势力依然强大；移民改革最具争议性的难题仍是如何处置1200万非法移民；要让非法移民合法化，加强执法必然要先行，才能取得民众支持。

　　变化的因素值得关注：首先是金融危机，经济衰退，就业不景。反移民组织认为，在失业率超过9%的今天，再让更多外国人来美抢饭碗是不可思议的。移民改革派则强调，经济不景导致非法移民增速放缓、偷渡客减少，正好舒缓有关移民抢夺美国就业机会争议的压力，移民改革可为经济复苏储备必要的劳力，增加新的增长点。

　　其次是民主党人控制国会。总体而言，民主党人进行移民改革的意愿相对较强，共和党大败之后，一些温和派也在探讨变化，以取悦少数族裔选民。另一方面，民主党虽在参议院占有59席，但不足以保证克服反对者阻挠所需的60票；在众议院争取共和党中间派的任务艰巨。

　　民主党参议员舒默接过患病的肯尼迪参议员的“大旗”，拟于今年秋天提出综合移民改革议案。参院多数党领袖瑞德和众议长佩洛西都表达了对启动改革的支持，瑞德甚至认为法案有可能在今年内过关。但众院少数党领袖博纳认为，今年根本没有时间谈移民改革，除非能提出跨党派共识的议案。

　　第三，民众支持度上升。全美支持移民团体两年来首次联合发起游说行动，劳联-产联、美国商会等有影响组织支持综合移民改革。最近的民调显示，59%的选民支持今年内开始处理移民问题，39%反对；86%民众支持进行综合移民改革。皮尤今年1月份民调发现，63%受访者支持非法移民合法化，比2007年增加 5个百分点。

　　第四，政府和国会策略微调。综合移民改革难以突破，政府正采取一些过渡性的行政措施，比如允许美国公民遗孀和子女在美多居留两年；加快绿卡处理进度；移民执法减少对黑工的大规模突袭，而转向瞄准违规雇主等。

　　国会议员纷纷提出“零敲碎打”的议案，比如亲属团聚议案、允许无证者子女通过上大学转正的“梦想议案 ”等。这些议案单兵突破的可能性较小，最后还是会成为综合法案的“补丁”。

　　移民改革届窗口期

　　奥巴马胜选很大程度上得益于拉丁裔和亚裔社区的支持。他在竞选中承诺变化，承诺进行移民改革，现在到了他“还债”的时候，但美国需要变的东西太多了，现在摆在台面的要务是金融改革、经济复苏、医保改革、拯救汽车、教育改革、气候变化，移民改革能挤入这个名单的前十位，已经很不容易。

　　奥巴马保证要推动综合移民改革，但何时能过关也不乐观。

　　此间移民专家普遍认为，今年内启动综合移民改革完全可能，但法案在今年内过关的可能性不大。从现在到明年国会中期选举之前，是综合移民改革的窗口期。(余东晖)



　　

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