近几年，江苏省实施人才强省战略，积极吸引海外人才来江苏创业。到2007年底，该省出国留学人数超过6万人，到江苏工作的留学人员近3万人，成为该省高校、科研院所和高新技术企业的骨干力量。但寓居江苏省的这些海外人才还存在多方面的困难：创业资金短缺，缺乏融资途径。华侨华人回国一般只带着技术和项目，无固定资产作抵押，难获银行贷款，而政府专项基金和风投基金数额有限门槛又高。归国华侨华人还在购房、养老医疗保障和子女受教育等方面，难与当地居民享同等待遇，存在诸多不便。同时，政治参与途径不畅，利益表达渠道也不宽。

　　对此，致公党江苏省委员会、省政协港澳台侨（外事）委员会、省归国华侨联合会提议：推行华侨华人“居住证”制度海外引才。“居住证”制度应包括制定宗旨、适用对象、管理权属、持有人基本信息、有效期、主要功能、申领程序等基本内容，其中吸引什么样的人才、居住证持有人的相关优惠待遇是核心。这些优惠待遇和便利条件应主要涵盖创办企业、科技活动、行政机关聘用、资格评定考试登记、子女就学、养老保险、医疗保险、住房公积金、免办就业许可、人才计划项目资助、海关绿色通道、商业保险等方面，为海外人才打开在江苏创业工作生活的方便之门。

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