为了吸引更多的外国高技术人才，5月25日欧盟27个成员国在借鉴美国“绿卡”制度基础上，正式通过“蓝卡”计划。“蓝卡”计划实际上是一种工作和居留许可证，有效期为1-4年，期满可续签。欧盟各国均有权根据本国情况决定“蓝卡”的发放数量及允许工作的领域，但发放条件必须遵循欧盟统一制订的标准。蓝卡计划批准后，各国都在该框架下纷纷拟订本国政策，欧盟成员国将用两年时间将这部欧盟立法转化为国内法，从而开始实施。

20年将吸纳2000万高技术人才

　据欧盟近年来统计结果显示，第三世界国家流向发达国家的人口中，85%的低技能或无技能移民进入了欧盟27国，而进入美国的只有5%。与此同时，在从第三世界进入发达国家的技术移民人口中，选择美国的却高达55%，而进入欧盟各国的还不到5%。

　　在国际竞争日益激烈的大趋势下，欧盟国家政策及经济环境对高技术人才缺乏吸引力。在高技术移民方面，欧盟的吸引力远不及澳大利亚、加拿大和美国。在欧盟高素质从业者中，来自欧盟以外国家的人才只占1.72%。而这个数字在美国是3.2%、瑞士是5.3%、加拿大是7%、澳大利亚甚至高达9.9%。

　　目前欧盟人口约4.9亿，如果不采取措施吸引新移民，这个数字今后数年后将会开始递减。多年来，欧盟人口出生率持续低增长甚至出现负值，人口老龄化加重，如果目前人口增长趋势没有改变，2050年时欧盟中65岁以上人口数量将超过总人口的三分之一。为此，欧盟决定借鉴美国为吸引高科技人才制定的“绿卡”制度，建立一个欧盟范围内的居民许可和移民身份证制度——即“蓝卡”。为那些拥有高技能、欧盟急需的人才提供更加便利、通畅的合法移民申请程序。

　　“蓝卡”计划实施后，各国在符合欧盟“蓝卡”框架下，可根据本国经济特点和人才需求，招揽本国所急需的技术人才。通过审核、达到欧盟要求的技术移民只需在最初欧盟内移民申请国工作和居住两年，就可以自由选择至其他欧盟国家工作。如果实施顺利，蓝卡计划有望在未来20年内吸引至少2000万来自亚洲、非洲和拉丁美洲的高技术人才到欧盟国家就业。

　　欧盟蓝卡计划在限制非法移民、控制普通移民的同时，吸引和鼓励高智商和高知识结构的人才到欧盟就业。

申请蓝卡计划的三大硬性条件

　　据了解，申请蓝卡计划的条件要求较高，申请者至少需满足三大硬性条件：

　　一是申请者必须拥有欧盟成员国所认可的大学文凭或五年以上的工作经验。

　　二是在欧盟成员国境内找到固定工作。

　　三是薪金至少为该国同等职业平均薪酬的1.7倍等。

　　同时，“蓝卡”计划对技术移民也给予了许多优惠条件，如可以优先获得家庭团聚签证；工作满两年之后，可选择到另外一个欧盟国家工作；工作结束后返回原籍地，将来也可以自由进入欧盟工作；能够享受与欧盟成员国公民同等的社会保障和劳动条件等。这对于满足条件的中国高技术人才来说，无疑是个利好消息。

　　但蓝卡计划获得欧盟一致通过后，仍需各国根据自身情况作进一步完善。 欧盟各国将在蓝卡计划大框架下相继制定国内法 ，目前欧盟各国基本都有自己斟选人才的标准，在蓝卡计划通过后，各国将在蓝卡大框架下，根据实际情况调整原有的移民政策，决定发放数量和工作领域。

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