据报道，目前，日本国会正在审议《出入境管理及难民认定法》(简称《入管难民法》)及《居民基本台账法》修正案，其目的在于强化政府对在日外国人的管理以维护治安，同时对合法居留的外国人进行居民登记，以便其享受行政服务。政府的目标是在本届国会通过这些修正案，但外国人援助团体等反对称“非法滞留者将成为透明人，被排除在教育及社会保障之外”。

　　修正案中记载，对于在日本合法居留超过3个月的外国人，法务省原则上都将发行“在留卡”，并要求必须随身携带。而地方政府发行的外国人登录证将被废除。

　　在留卡将记载法务省是否许可持卡人就业。持卡人在住址和工作单位变更时有义务申报，如果违反将被取消在留资格，并被强制遣返。

　　另一方面，在留卡持有人的在留期限上限将从3年延长到5年。其将与日本人一样被编入地方政府的居民基本台账，成为行政服务对象。

　　为防范非法就业和有组织犯罪，政府从2004年开始彻底打击非法滞留者。07年起除在日韩国、朝鲜人等特别永住者外，在所有16岁以上外国人入境时采集指纹。强化管理的结果是截至今年1月，超过在留期限的非法滞留者约为11万人，与5年前相比减少了将近一半。修正案将针对非法滞留者实施更加严厉的措施。

　　对此，由外国人援助团体及工会等组成的“团结移居劳动者的全国网络”等指出，非法滞留者现在可以进行外国人登录，修正案通过后将不能得到在留卡，甚至无法就学和接受体检”。

　　针对合法在留的外国人，有批评称未随身携带该卡将被处以20万日元(约合1.4万元人民币)以下的罚款等带来了过大的负担，并指出学校、工作地等过多的个人信息被政府收集。

　　特别受到关注的问题是，担心在母国受到迫害而向日本申请难民认定的人很多，但他们有可能以非法滞留为由被排除在行政服务之外。

　　截至去年年底，进行过外国人登录的非法滞留者约为1.8万人。一位外国人众多的城市的负责人也困惑称：“部分非法滞留者进行了外国人登录，以前把他们作为居民提供行政服务，但修正案后将完全不知道了。”

　　外务省入国管理局表示：“非法滞留本来就是不希望出现的，减少(非法滞留)人数是修正案的目的之一。”但是，国际特赦组织日本支部秘书长寺中诚强调称：“(非法滞留者)作为最底层的劳动者支撑着日本社会，修正案通过后他们无法享受行政服务，可能失去工作和住所。”他称：“(即使非法)对于那些在日本居住一段时间的人，也要像欧美各国那样，批准他们留下。”

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