本意吸引外国公民来美投资创业的E-2签证，在近年移民政策收紧下居然变成了枷锁，令持有人处于不能离境、不能转售业务、又不能成为美国公民的荒谬处境。

　　据美国《星岛日报》援引《坦帕湾商业报》消息，原籍英国的弗恩(Sue Fern)在10年前取得E-2签证，近年因移民政策限制而面对种种不便：由于当局不保证她离境后一定可以重返美国，弗恩已多年没有往英伦探望亲友；每两年一次的延续签证，为她带来数千元的法律费用；想申请成为公民省却麻烦，需先转而申请另一类签证，当中又涉及庞大开支；想变卖生意又可能被递解出境。弗恩形容自己与丈夫乐意居住在美国，但现实令她退难两难，自己已成了“制度的人质”。

　　E-2签证其实是协定国商人或投资人的签证，与美国有商业贸易及航海协定国家的公民，来美进行相当规模的贸易，包括科技与服务等贸易，并且主要是经营美国与协定国之间的贸易，或是在美国发展和经营一个其投资的企业，或是正在美国进行相当规模的投资，就可以申请者类签证。E-2签证持有人只要保持其在企业中的身分，他就可以在美国一直居留。

 　　E-2签证创立之初，本意是吸引可投资“显著数额资金”，在5年内为美国带来“重要经济影响”的外国人来美创业，每年签发的配额为3000个。但“911”恐袭后政府收紧限制，情况大为改观。移民律师帕奈尔称，过去几年不论是合法还是非法移民，外国人面对的压力越来越大，而且社会对投资美国的海外公民普遍抱不信任的态度，估计全国有数千名E-2签证持有人面对和弗恩一样的处境。17年前自己也是靠E-2移民美国的帕奈尔直言，这种签证现在已成了“来美国的最危险方法”。如果真的要投资移民的话，应考虑投资额在50万至100万之间，5年后就可领取绿卡的EB-5。

　　在弗恩的个案中，当事人表示自己不愿放弃事业返回英国，不过早有人因无理的政策而离开了美国。同是来自英国的克劳瑟夫妇2003年取得E-2签证后，留美期间不得另找工作帮补生计、因不是永久居民无法取得在宅地豁免权、连驾驶执照也只是临时性质。两个月前这对夫妇决定返回欧洲，他们解释自己的决定时说，“既然美国不欢迎两名诚实、奉公守法和纳税的人留在国内”，他们只好到其他地方另觅机会。

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