拥有二十七个会员国的欧盟领袖本月16日通过《欧洲移民与庇护协定》，这是一份具有政治意涵但无法律拘束力的协定，该协定由欧盟现任轮值主席国法国主导起草，欧盟移民难民事务公约涉及五大内容：合法移民，非法移民，边境检查，难民政策以及欧盟与第三国间的关系等等。具体地说，该公约改善了移民的就业状况，但同时也严格了相关的难民和非法移民遣返政策。在遣返非法移民的工作中，欧盟将加强与非法移民和难民原籍国的合作，同时加强欧盟外部边境的检查力度。
   
       在向非法移民大规模分发居留许可的政策上，迫于西班牙政府的要求，移民公约中相关条款的措辞力度有所减弱。尽管如此，欧盟各国间的密切合作迫在眉睫，因为单个国家的移民规定在欧盟层面已没有意义。比如，在申根条约国家地区，各成员国居民可以自由出入境，无需接受边境检查。此外，欧盟收到的三分之二的避难申请来自世界各地。仅去年一年就收到了两万两千多份。然而，批准避难申请的规定因欧盟各国而异：因此申请避难者有可能在某一国家遭到拒绝，但在另一个国家却被接受。自民党籍欧洲议会议员科赫-梅林认为，相关公约缺乏力度，事实是，每个国家都有自己的政策，比如如何使证件不足的非法居留者获得合法身份，到目前为止依旧没有一个共同的移民政策，另外，如何为我们需要的人才提供居留和工作许可等等也是问题之一，所有这一切都亟待寻找答案，至少人们应开始为此付出努力，但遗憾的是，这一切都没有发生。重要的的一点是，欧盟移民和难民事务公约不具有法律约束力。要想使该公约成为法律在政治层面也是不可能的。对移民政策承担责任的将依旧是各国政府。目前人们尚难以预料，在未来数年里，欧盟的移民和难民事务公约将产生哪些具体的成效。从2010年中起，欧盟各成员国每年都将就此交换意见。
   
        移民大量进入欧盟由来已久。第二次世界大战结束后，大批移民涌入劳动力严重匮乏的欧洲国家。20世纪70年代，进入欧洲国家的移民主体逐渐转向来自非欧洲国家，尤其是非洲和亚洲国家的移民。欧盟正式成立特别是2004年大规模东扩后，从经济欠发达的新成员国又有大批劳动力涌入富裕的欧盟老成员国，加之近年来欧盟国家总体经济低迷，在移民问题比较严重的国家，不少民众认为移民对他们的就业和生活产生了威胁，部分国家的极右翼势力更是借机掀起种族主义和排外浪潮，一些欧盟成员国政府也出台了更为保守和严厉的移民政策与措施。今年7月，意大利政府宣布对境内罗姆人进行人口普查，并将采集包括未成年人在内的所有罗姆人指纹。这一措施一经宣布就在欧盟内部引起非议，有舆论认为这是借打击非法移民而出台的种族歧视政策。联合国难民署也曾要求法国政府尊重难民的权利和需求。
   
       分析人士认为，为了减少潜在的社会矛盾，欧盟各国出台严格的移民政策无可厚非，但是在如何有效处理那些无法被遣返的非法移民，以及吸引更多的技术移民问题上，欧盟刚刚通过的统一移民政策并没有加以详细规定。这其中恰恰反映出欧洲国家在希望通过移民补充所需劳动力和人才的同时，又担心外来移民会对本国社会产生负面影响的矛盾心态。在眼下欧洲经济整体疲软的大环境下，欧盟的移民政策更趋保守。面对每年150万至200万的新增移民数量，一个更加开放和务实的移民政策是欧盟各成员国需要认识并加以解决的紧迫任务。
   
        日益增多的移民对欧盟各国的社会、经济、文化、社会安全和政治产生了一系列冲击和影响。据欧盟委员会公布的数据，移民约占欧盟总人口的3.8％。自2002年以来每年进入欧盟境内的移民人数在150万至200万之间。 《欧洲移民与难民庇护公约》自今年７月通过以来，遭到了塞内加尔、委内瑞拉、智利和阿根廷等移民输出国的强烈抗议。这些国家指责欧盟在移民方面实行严格的“堡垒”政策，而联合国难民署此前也曾要求法国尊重难民的权利和需求。这个协定通过后，来自欧非各国的三百多个非政府组织正筹划在各地发起示威，抗议把欧洲转变成堡垒的欧盟移民政策。

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