加拿大保守党于今年4月向国会提交C-50法案，旨在修改《移民与难民保护法》有关技术移民的条款，建立一套现代化的移民体系。该法案的修改主要有两点：第一，根据加拿大的劳动力市场决定引进何种技术人才；第二，打破现有的按递案日期排队审理的秩序，根据职业情况决定审理的优先次序。该法案已于6月份通过，移民部长范茵莉正按照程序与有关各方磋商，根据劳动力市场情况制定技术移民需求职业清单并下发给各使领馆移民官遵照执行。该清单将会发布在政府公报上并写入移部每年度呈递国会的《移民年度报告》中。因为《移民年度报告》是每年的11月份提交的，也就是说，按照范茵莉的工作日程，需求职业清单最迟将于本月内新鲜出炉。

　　然而，计划总是没有变化快。正当范茵莉紧锣密鼓地与各方磋商、准备制定需求职业清单，全世界有志于移民加拿大的人士引颈翘首等待清单出台之际，突然间风云变幻，连任的保守党于10月30日宣布由詹森肯尼接替范茵莉任移民部长。众所周知，C-50法案一经提出即遭反对党强烈反对，虽然最终通过，但反对的声音一直没有停息过。而这位此前为国务卿的新移民部长，在2007年前曾任反对党自由党控制的下院领袖长达数年。现在保守党关键时刻换人，肯尼部长对技术移民的改革方案采取什么样的态度呢？全盘肯定？全盘否定？批判性地继承，取其精华，去其糟粕？技术移民改革方案究竟何去何从，一时间波诡云谲，充满了变数。本文就剥去加拿大技术移民的层层迷雾，揭开这次变法的真面目。

       加拿大技术移民的有关法规是积重难返，到了不得不改的地步。现行移民法的痼疾主要是两个方面：第一，对职业没有针对性要求，移民申请者只要是加拿大《国家职业分类》（NOC）中的管理类职业（manager）或者专业人士（professional）、技术员（Technician），那么只要达移民评分67分，都可以移民。所有的移民职业都一视同仁，没有优劣之分，这就造成了移民与加拿大的劳动力市场严重脱节的问题。一方面，劳动力市场所需要的技工类人才，比如理发师、汽车扳金工等，但这类人才很难达到67分，因此很难申请成功；另一方面，很多成功移民者的职业是医生、护士、工程师、律师、甚至警察等，但这类人移民后很难很快找到对口工作，这就出现了移民部长所举的“工程师开出租车”的畸形。第二，所有案子的审理都是按照递案的先后顺序审理，移民体系缺乏机动性。加拿大自2002年6月28日实施新法，通过分75分，但由于门槛太高，申请者寥若晨星；2003年9月1日起将分数下调至67分，当时积压案件少，移民政策宽松，审理速度快，于是递案人数急转直上。到了2005年时，案子就已经积得很多了，审理速度突然转慢。2006年9月1日，移民部将经济类移民（包括商业移民和技术移民）的申请分作两步：第一步先递简表排队等待；第二步，排队快到时通知申请人提交全套材料。移民部此举本来是想减少积案，结果却积案是越减越多，到现在现在所有移民案件积压90万件，其中技术移民60万件。这样恶性循环的结果，如果不进行改革，势必是案件越积越多，只能导致整个移民体系的瘫痪。

       基于以上的两条主要原因，加拿大联邦政府才不得不于今年初提出C－50法案，该法案虽然饱受指责但终获通过。因此，不管是哪个政党执政，哪个人作为移民部长，都必须要面对这个问题，解决这个问题，所以技术移民体系必须改。

       但是究竟怎样改，这就是个未知数了。回顾C-50法案，4月份提出，6月份通过，7、8月份会商，9、10月份因为受到大选的影响而陷入停顿，11月份将会出台（移民部长说要写入移民部呈交国会的年度工作报告中——年度工作报告是在每年的11月份出台的）。但是，至今为止，我们所知道的改革计划除了制定需求职业清单、移民官不再按照递案顺序审案外，其它均不得而知。需求职业者是否考量其教育、专业工作年限、语言能力？不属于需求职业即使分数达到67分就一定被拒？属于需求职业的申请者是否必须同时达到67分？这些核心问题没有弄清之前就制定清单，执行起来是会带来一系列的问题。

       加拿大移民部这次改革是想借用澳洲模式，建立现代化的移民体系。而澳洲模式最成功的一点不是移民部根据劳动力市场情况制定职业清单，不同的职业其移民得分不同，如果属于需求职业还可获得很高的加分；而是申请者在申请移民前必须先通过国家职业评估机构的评估，评估机构根据本职业的专业工作年限、学历、语言能力进行评估。引进职业评估体系是澳加两国移民体系本质的不同。所以加拿大想借鉴澳洲模式，如果仅制定了一个需求职业清单就完事了，那仅仅是学到了澳洲的皮毛，而没有学到澳洲的精髓，到头来很可能是画虎不成反类犬，还必须要引进科学的职业评估机制。但是建立和健全这套职业评估机制，却是一个复杂庞大的系统工程，远非一个移民部就可以解决得了的，也不是一朝一夕可以建立的，这是技术移民体系改革的重点和难点。而到目前为止，移民部好象还没有准备采取这么大的动作。抑或心有余而力不足欤？所以我曾断言，移民部长范茵莉的这次改革，仅仅是“扬汤止沸”，决不是“釜底抽薪”。

       现在新移民部长肯尼走马上任了，他将会何去何从呢？把C-50法案以及前任制定的工作方针全盘否定吗？不可能，他没有那么大的权力；按前任的原定计划执行，在11月份签署新清单？仓促上马，可能后患无穷。如此说来，肯尼最务实的态度应该是积极推进技术移民体系的改革，但首先要努力建立健全一套移民评估体系。这一点，就要看联邦政府的决心和肯尼的魄力了。所以，肯尼的上任，可能会成为技术移民体系彻底改革的契机。

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