美国移民法的本意之一，就在吸引专业人才留在美国。最近这一时期，非法移民成為媒体在报导移民改革法案时强调的重点，但专业人才的移民路并未受到大的影响。有高学歷的专业人才，合法办理移民的道路还是很宽广。若想因此设法改走非法移民路线，可就真的是本末倒置了。

　　美国的移民改革法案是当红的话题，眾多的非法移民都对之持以乐观等待的态度。但在同时，纽约执业律师方鹏却表示，近几个月来，他所接触的合法高级人才很悲观，甚至达到放弃的程度。有的博士生抱怨，合法的还不如非法的，甚至有人询问「是否需要变成非法移民」。

　　这些人才感到移民法改革冷落了合法移民。今年4月初，方鹏应邀去纽约大学医学院给华人博士生举办移民讲座。因為目前移民法改革较热门，他就以对非法移民的讨论作為开场白。谁知他刚讲两三句，下面就骚动起来。几个人立即要求他「今天只谈合法移民」。

　　他认為，这种情绪与媒体报导太多非法移民消息有关。他说，这次美国移民法改革包括两项内容。第一项内容為是否让美国境内一千多万非法移民就地合法化。第二项内容是缩短移民申请时间和增加绿卡名额，使合法移民儘快获得绿卡。但是，媒体忽略了第二项内容。

　　实际上，美国移民法改革的目的是希望全世界的高级人才都匯集到美国，以保持美国在世界上的领先地位。自从上个世纪七○年代美国实行吸引人才的政策以来，世界上相当高比例的博士生进入美国，使美国的科学和技术遥遥领先。方鹏因此认為，吸引高科技人才是美国这次移民法改革的重点，而让非法移民合法化只是基於人道考虑。

　　一些律师呼吁，华裔高级人才不要失望。实际上，拥有高学歷的学生和学者移民美国的路子相当宽广。只要选好移民类别，充分準备资料，及时提交移民申请，获得绿卡并不困难。因此，律师建议，合法移民要保持自己的合法身分，有特殊专业者更可考虑走更為便捷的特殊人才移民道路。

　　移民改革使华裔人才焦虑

　　目前，中国留学生和学者中普遍存在著焦虑现象。他们担心，移民法改革对非法移民比较重视，最终可能会影响到合法移民的利益。他们认為，绿卡名额有限，再加上非法移民的插队，合法移民等待的时间可能会更长。

　　方鹏律师说，最近提出申请移民的高级人才突然增加很多。这些申请人普遍带有两个明显的特点。一是很著急，要求「赶快弄」，二是「失落感很强」。他们认為，自己凭成绩考上美国高等学府，一路过关斩将，按部就班完成学业，找到工作后合法报税，结果弄到还不如非法移民的地。「因此，他们心裡很不好受。」

　　这些高级人才的焦虑非常明显。有的博士生甚至说，自己来美国好几年，為了维持合法身份，努力学习和工作。「结果是，人家在这裡待上几年就行了。」有人就想，反正已经在美国住了四、五年，乾脆变成非法移民吧。

　　纽约另一位专业移民律师李进进对移民改革抱乐观态度。他指出，每个国家或地区的移民名额不能超过总数的7%。因為移民是以出生地為準，而中国大陆移民人数较多，故移民排期倒退比较严重。而台湾和香港则因為移民人数相对较少，故这两地仍有名额。

　　合法移民的问题是排期太长，速度太慢。「但这属於移民法体系内的改革。」李进进估计，绿卡名额会大幅增加，也可能增加一倍，因為国会对这项建议争议不大。其结果可能是费用增加，移民局人手增加，而合法移民没有排期，「这对大陆合法移民有利。」

　　移民中心调整情况未明

　　对那些等待身分的人来说，移民局每一次政策调整都会牵动他们的神经。从去年下半年开始，移民局发生两次影响中国大陆移民的政策变动。一是公布中国大陆移民排期延长，二為移民中心进行业务整合。

　　方鹏说，去年9月14日，美国移民局规定从当年10月1日开始，来自中国大陆的移民需要排期。因此，移民申请(I-140)和调整身分份申请(I- 485)就不能同时提出。而此前一段时间，两个申请可以同时递交。為了抢搭这个末班车，大家纷纷提出申请，他只好连夜加班，完成几十个案子。

　　移民局后来又对作业地点进行调整。过去，全国四个移民中心都可以处理移民申请。但从今年4月1日开始，职业移民申请全部寄到内布拉斯加移民中心。该中心主要审批移民申请，并将部分移民申请送往德州移民中心处理。

　　周健是张哲瑞联合律师事务所的律师。去年从休士顿来纽约设立办公室的他认為，移民中心业务的改变有好有坏。其好处是由一个中心处理所有案件比较公平。过去，四个中心处理速度不同，宽严标準不一。其不利的方面是，申请人失去了地区优惠。过去，有的人為了更快获得身分，常常去那些移民申请处理较快的地区工作。现在，地区优惠没有了。

　　马里兰州律师范毅禹却有不同看法。正在中国哈尔滨出差的他通过电话说，内布拉斯加移民中心是最严的移民中心。现在，由於全国所有的职业移民申请全部集中到该中心，故其工作量太大。「它有无能力处理这麼多申请值得怀疑。」不过他也说，还没有看到集中后的处理结果，只能观察一、两个月再说。

　　高级人才属於优先类别

　　移民美国主要有职业移民和亲属移民，另外还有难民和抽籤。对外籍高级人才来说，通过特殊人才办理移民是最佳途径。美国移民局网站(www.uscis.gov)把职业移民类别分為五大类。特殊人才属於前两类。

　　第一类申请称為一类优先(EB-1)。一类优先又分為具有特殊能力人士(aliens with extraordinary abili-ty)、杰出教授和研究人员(outstanding professors and researchers)以及跨国公司经理或主管(multinational manager or executive)三项。它们最不同的是，第一项申请不需要雇主。这对一些华人来说特别重要。

　　第二类申请称為二类优先(EB-2)。二类优先又分為拥有较高学位者(professional holding advanced degrees)、在科学、艺术和商业上具有优秀才能(exceptional ability)或对美国经济、文化、教育或美国利益有益者(benefit national economy,cultural,or ed-ucational interests or welfare of the US)。如果申请最后一项，就被称為国家利益豁免，即会因对美国国家有利而免去劳工部审查一关。

　　第三、第四和第五类分别是技术专业人员、宗教人员和投资商人。儘管其他类别也有高级人才，但是第一类和第二类中必须是高级人才。因此，人们一般所说的特殊人才，主要是指第一类和第二类的申请人。

　　美国政府要求美国机构儘量雇用美国雇员。因此，為了保护美国劳工市场，联邦劳工部对移民美国的申请都要进行审查。但是，如果这些申请者属於第一类和第二类的高级人才，就不需要劳工部审查。由於劳工部审查时间较长，故如果能以一类或第二优先移民，则是既省时又省力的好办法。

　　一些华人律师认為，华人採用特殊人才移民主要為三大类：具有特殊能力人士、杰出教授与研究人员以及国家利益豁免，其中以国家利益豁免占多数。这是因為这个类别范围宽广，指标较软，批准与否主要取决於申请人如何描述，因此成為华人高级人才的主要移民途径。

　　第一类优先要求高申请少

　　方鹏从事律师生涯近十年，客户主要是高学歷的特殊人才。去年，他做的申请被批准了170个，专业有四、五十个。「它们从天上到海底，有大气专业，也有海洋生物。」

　　他认為第一类优先很难做，因為条件比较硬。有人想依此提出申请，但他有时常因个案的成功率不高而不予受理。他指出，他受理客户中以第二优先的国家利益豁免為主。国家利益豁免的比例占约65%，而第一优先中杰出教授和研究人员合占25%，另外10%是第一优先中具有特殊能力人士。

　　华人移民常见以下两种情况。第一种是有的人条件够了，但自己觉得不够条件，故迟迟不提出申请。因為两类优先的申请都需要推荐信，有的人怕麻烦，就放弃申请特殊人才，走第三类技术移民的道路。但是，一旦公司发生变化，申请人常常落空。还有的人已经在欧洲和日本获得学位、甚至工作过一段时间。但他们认為来美国时间太短，想等一段时间后再做。后来环境发生变化，让他们很后悔。第二种情况為自身条件不够，但却要硬做，结果以失败告终。有人对自己估计过高，仅高中毕业、在国内获得一些艺术奖项就申请一类优先。有人身分黑了也去申请特殊人才，认為只要申请特殊人才就什麼问题都解决了。「这是明摆了不能做。」

　　李进进则指出，他办过的第一优先案子中有京剧演员、二胡演奏员、画家、运动员和考古学家等。其中京剧和二胡演奏员為中国独有，所以中国水平也就是世界水平。但是，移民官常常怀疑所说的是否事实，是否真的那麼优秀。他认為演员和运动员的申请最难做。

　　柯自明(Vlad Kuzmin)是纽约一位白人律师，他的客人一半以上為中国籍。他说，他没有办过特殊人才一类优先，办的都是国家利益豁免。一些中国人曾经请他办第一类优先，但是他看过材料后认為申请人并不够第一类的资格，故予以拒绝。

　　国家利益豁免申请人眾

　　第一类优先条件比较硬。一些华人律师都认為，第二类优先条件相对软一些。申请第一类，要拿出来许多硬件来，因此许多人走第二类优先的道路，最后获得批准。

　　周健说，国家利益豁免三项条件并不高，硕士学位、工作独特和全国范围的受惠。能够符合这个条件的华人留学生不少。最重要的是它不需要有雇主，而且著眼於未来的贡献。他指出，其律师事务所共有14位律师，其中就有10位专做国家利益豁免，「每年要做上千个国家利益豁免案子，成功率非常高。」

　　该律师事务所成立於德州休士顿，后来发展到芝加哥和纽约。他说，在这些城市设点是因為其附近有许多著名大学和科研机构。波士顿有哈佛大学和麻省理工学院，纽约有哥伦比亚大学和布碌崙医学中心，芝加哥周围也有许多好大学。这些大学和科研机构中有许多中国留学生。

　　周健认為，国家利益豁免关键在於推荐信。「推荐信是语言描述，虚的成分很多，而且适应面也很广，因此比较好做。」前几年名额宽鬆的时候，一些大陆博士生还没有毕业就拿到绿卡。有的人虽然「只是研究小老鼠基因」，表面看起来不是很重要，但美国科研工作不作兴重复，故其研究也符合美国国家利益。

　　方鹏说，他每次接案子前，会对申请人材料进行评估，著重在其个人成就。如果不够一类优先，就考虑申请国家利益豁免。他说，学习生物、医学、製药、环保等专业的研究生，其专业对人类的健康和环保有好处，故申请国家利益豁免比较容易。

　　但是，另外一些专业就相对难办一些。这些专业包括土木工程、电器工程、结构工程和电脑科学等。方鹏说，美国电脑专业毕业生本身就业就很困难，政府当然不希望外籍电脑工程师来抢他们的饭碗。因此，他对这样的案子掌握得要严一些。

　　柯自明也认為，国家利益豁免比较好办。「它不需要有固定工作，没有黑白分明的界限，主要考虑对国家的好处。」他认為这个标準很难掌握。有的人并不是很优秀，但是其申请获得批准。另外一些人很出色，但是申请却被拒绝。

　　国家利益是否高於劳工利益

　　美国移民政策是，既要引进需要的高级人才，又不要影响到美国人的就业。移民官在两者之间进行平衡。如果申请人所做工作產生的国家利益大於聘用美国人的劳工利益，那麼批准其申请就符合国家利益。

　　方鹏说，申请国家利益豁免，就要设法把申请人的工作与国家利益联繫起来。他曾有一个案是中国大陆留学生，毕业后在一个国家实验室做环境科学研究工作。方鹏為他申请国家利益豁免。结果，这个案子最近仅用六天就批下了，以至於申请收条还没有到，批准书就先到了，令他都感到有点意外。

　　有的留学生学的是基础科学，如数学、物理和统计学，表面上看起来与国家利益没有关係。但方鹏说，其实这些基础学科与应用学科都有关係，如果把他们的研究与应用科学联繫在一起，就能够看出他们的研究对美国利益的影响。

　　他指出，许多申请人的思想仅停留在所做项目的具体状态上，而不能从这个具体的项目中跳出，宏观地看待自己的定位和作用。他通常就从其简歷中一项一项和申请人讨论，啟发他们的思路。许多申请人在看过他最后写的申请后常常发出感叹：「我都没有想到我还这麼重要!」

　　李进进说，国家利益豁免一定要强调影响超出所在州以外。过去，对国家利益的范围有过争论。最典型例子是纽约州一个桥梁工程师的案子。申请人律师认為该申请人设计的桥梁是州与州之间的联结，应该属於国家利益。但是，移民官认為这个设计属於纽约州范围，不属於国家利益。最后，这个案子输了。此案发生后，人们对国家利益的范围有了一个界定，即国家利益应该超出一个州的范围。

　　他说，除了影响范围要大以外，申请人的地位和作用也要说明。「有些关键的话一定要说。」例如，一位申请人在美国健康研究院做细胞研究，是该项目主要负责人，「离开了他不行」。那麼，申请书上一定要把这些话说出来。

　　清楚明瞭表达最為重要

　　范毅禹说，美国最奇怪的事情是，没有背景知识的移民官来审查具有专业知识的高级人才是否符合专业条件。一类和二类优先的申请人一般都具有硕士以上学位，是某一个方面的专家，但审查人却没有这方面的知识。因此，申请人最重要的任务是把自己的专业用一般人能够理解的话说出来。

　　他说，《自然》(Nature)和《科学》(Science)是世界上最著名的科学杂誌。能在上面发表文章的申请人专业上应该够硬。但是，就曾有这两个刊物文章作者的移民申请没有通过。「这不是他们水平不够，而且他们没有让移民官明白。」因此，申请人要使一般人理解自己的专业知识。

　　他在与客户进行第一次谈话的时候，常常要求客人讲解他们的专业，并且提醒对方「不是对科学家谈话，而是对一个非专业的朋友说话」。总之，要让别人看得懂。例如，讲解飞机飞行，就要说明飞机从哪到哪，需要几个小时，而不用讲飞机的工作原理、飞行高度等。有的人对自己专业只是回答「非常重要」就完了，一笔带过。范毅禹说，讲得越清楚越好，把它的重要性讲出来。一定要告诉移民官「為什麼」和「怎样做」。

　　范毅禹是在台湾读完大学后，赴欧洲和美国深造。他以自己為例说，中国人在语言表达上总是吃亏，而印度人表达要好得多。「这不是专业问题，而是英语表达问题。」他建议中国留学生要看当地的报纸，认為这样才能了解美国的文化和习惯。

　　他认為中国人表达欠缺与从小缺乏训练有关。他回忆说，台湾「好孩子」都不说话，而西方则相反。老师鼓励孩子讲话，帮助纠正讲话中的逻辑错误。因此，美国孩子都能说。他常感到华人申请者总是局限在专业上，没有跳出来。因此，他经常要花时间把要点从一堆申请材料中抽取出来。

　　天时地利人和可能影响

　　周健把申请成功的因素总结為天时、地利和人和。他说，天时就是时机和运气。「如果移民官一个亲属刚因癌症去世，那麼研究癌症的申请人就容易获得批准。」地利就是真才实学，资料够硬。人和就是推荐信信写的好，对获得批准帮助很大。

　　一位中国大陆博士生赶上了「天时」。这位博士生来美国攻读电器工程博士学位，其专业是电子錶。要在平时，电子錶很难与国家利益发生联繫。但是，九一一事件发生后，美国政府开始关注国家的安全，而航空运输安全就成為头等大事。电子錶很容易与国家安全掛鉤。「因此，移民申请七、八天就批回来了。」

　　「地利」对移民申请肯定有帮助。一位来自中国科学院的研究人员在一家美国国家实验室研究土豆(马铃薯)病菌。该实验室是美国仅有两个实验室之一。申请人也发表过两三篇论文。其重要性不言而喻，因為土豆病菌在美国移民史上產生过重要影响。在19世纪中叶，爱尔兰人大量移民美国。其主要原因是爱尔兰土豆发生病菌，土豆產量急剧下降，导致饥荒。目前，土豆病菌问题仍未完全解决。因此，其从事土豆研究肯定事关国家利益。

　　人和也能帮助申请成功。曾有一个个案是一位60多岁的中国妇女，会弹奏一种中国古乐器，很想留在美国。但这位妇女毕业於大陆一所音乐院校，仅具有本科学歷，而且已经退休。但她来美国后曾多次参加演出，并举办培训班，其学生不仅有华人子弟，也有其他族裔孩子。

　　律师為她申请国家利益豁免，申请理由是促进社区多元文化发展，增加中西文化交流。但律师都认為批准的可能性不大。果然，移民局要求补件，以证明她留下符合美国国家利益。后来，两位分别在加州大学和麻省理工学院读书的她过去的学生写证明信，说明从她那裡学习到中国古乐器。同时，曾经与她合作演出的美国音乐教授也证明他们合作演出是一次中美文化交流。「不用问，她的申请被批准了。」

　　多项申请提高安全係数

　　李进进说，申请能否批准取决於移民官，「碰到什麼样的移民官很重要 」。因此，能否批准很难掌控。一些律师建议，為了提高批准率，一次提出多项申请是一个好办法。

　　柯自明也认為，申请批不批与移民官有很大关係。「每一个申请人不同，每一个移民官也不同，因此，每一个案子都不同，结果也不一样。」批准与否，「根据移民官怎麼想」。

　　方鹏说，為了避免耽误，他认為目前情况下应该同时提出多项申请，「多多益善」。「只要一个批了，一家子就不怕了。」许多高级人才靠工作签证维持身分，但该签证最多只有六年。有的人已经工作两三年，工作签证所餘只有三、四年。目前来看，申请移民需要好几年，如果一次失败，再做第二次时间就来不及了。

　　最近，他就办了许多多重申请案子，有的一家提出四项移民申请。例如，夫妻双方都有硕士学位，双方都可以申请，而且一人申请两个。有的一方学位比较高，就申请三个，另一方申请一个。「目的是提高安全係数，避免时间来不及。」

　　周健也持有同样的观点。他说，如果申请人有个哥哥是美国公民，就可以请哥哥申请亲属移民。如果找个公民太太，太太也可以為先生申请亲属移民。如果雇主同意担保绿卡，劳工移民也可以进行。如果自己有高学歷，自己更要申请特殊人才。「这在法律上是允许的，应当鼓励。」他们有20%到30%的客人同时申请第一类和第二类优先。

　　律师是一个高级化妆师

　　方鹏强调，在提出案件申请时，律师能否选择一个好的著眼点很重要。例如，一位中国来的画家称自己為具有西方油画的绘画风格和特色。他认為这个点没有选好。优秀的西方油画家仍然在西方，东方人并不擅长。东方人与西方人比西方油画绘画，没有一点优势。因此，这样的案例很难批准。

　　他曾经帮一位中国作家申请到绿卡，重点在「强调该作家具有中国特色」。例如，该作家的作品中含有中国的佛教、哲学和文化的元素。这是一般美国作家所没有的。这样做就像舞台灯光一样，把该位申请人的个人特质充分展示出来。「每个人都有自己独特的东西，要有独到的眼光去摘取。」

　　他建议有意提出此类的申请人都应该聘请律师。虽然也有人自己提出申请而且也成功了，但是，他认為还是律师办理成功率比较高。他说：「最难做的是那些中间地带的人。他们比上不足，比下有餘。」

　　方鹏说，申请文件上有些话，由律师从第三人称角度来说比较好。此外，申请时最困难的是推荐信的组合。律师可以对整个推荐信进行设计，什麼样的人讲什麼样的话。「通过这几封推荐信，移民官就能了解申请人的情况了。」

　　他说明，推荐信的来源和推荐人的身分要有所变化。例如，如果在纽约申请，应该在美国北部、西部和南部都有人推荐。同时，推荐人应该来自不同领域，如分别来自校园、政府和业界。如果推荐人都是教授，也要试著有所变化。例如，有的教授身兼数职，就可以用他们的其他职务来写推荐信。

　　申请特殊人才移民有两个原则。一是选对类别，选对类别就是成功的一半。二是设计好申请材料，一个设计严密的申请案成功可能性很大。但这位律师仍不忘强调，不管怎样，「维护合法身分非常重要」。

　　<申请特殊人才注意事项>

　　一、维持合法身分非常重要

　　二、諮询律师自己是否符合特殊人才条件

　　三、特殊能力人士和国家利益豁免不需雇主

　　四、把自己的专业用一般人能懂的话表达出来

　　五、把自己的工作尽量与国家利益联繫起来

　　六、可同时提出多个和多项申请

　　七、夫妻双方可同时申请

　　八、各类申请可同时进行

　　九、强调自己在专业上的特色

　　十、推荐信要多样化

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