近日，美国纽约唐人街发生了一起造成多人伤亡的车祸，来自福建的郑碧仙母子经过一个星期的抢救仍不幸身亡。中国驻纽约总领事馆已于11月5日发传真照会给美国驻广州领事馆，请美国方面以人道特许方式，允许郑碧仙的母亲尽速来美国见女儿最后一面。

　　针对中国公民和华侨华人、留学人员在美国生活、学习、工作遇到袭击和各种风险不断增多的现象，记者走访了中国驻纽约总领事馆。负责领事与侨务工作的崔爱民副总领事表示，随着中外交往日益密切，中国公民出境人数和中国驻外机构数量迅速增加，以及大纽约地区有120多万侨胞和3万多留学人员，其中纽约市有80多万华人的现实，经常出现一些涉及中国公民和侨胞的不测事件，使领馆提供领事保护的情况也就越来越多。

　　中国公民和侨胞受伤害较多的案件

　　崔副总领事介绍说，今年以来，中国公民在海外遇袭或遇难事件已发生10多起，至少有70多人伤亡。而纽约地区是中国驻外机构和华侨与留学人员比较集中的地区，近年来发生的不测事件多集中在交通事故、刑事、自杀、工伤等意外事件中，这也是该地区涉及中国公民和侨胞领事保护案件的一个主要特点。而在世界其它地区发生的针对中国公民的恐怖事件、被绑架事件，以及涉我公民的经济劳务纠纷、留学生上当受骗等情况，在大纽约地区并不多见。

　　说到意外事件，仅今年以来，纽约唐人街就发生较严重的交通事故11起，造成多人死亡，除此之外，还有7起送外卖的侨胞受伤害案件，多起因工伤亡案件和数十起刑事案件。

　　至于我公民出入境时合法权益受到侵害，有损人格的侮辱性检查，有效护照和签证被刁难，游客被无故殴打、人权受到侵害的案件也时有发生。一个典型的例子是，今年7月21日，持商务考察签证的中国公民赵燕，被美国边境官员残暴殴打案件，更是引起中国驻纽约总领馆的严重关切，案件曝光后，在美中两国引起强烈反响，打人的美国官员已受到美司法部门的检控。

　　中国留学人员由于在美生活压力大，因感情和学习紧张等原因自杀的情况增多。也有因防范意识不够，在旅游和体育运动中受到意外伤害甚至死亡的案件发生。崔爱民表示，而民事纠纷中，涉及婚姻争端和子女抚养权的问题就更为复杂了，有的还涉及到外交层面的交涉，虽然使领馆一般不介入这类案件，但对一些影响较大的案件有时也表明态度和关注。

　　而中国公民急需协助的情况，如证件遗失、在美生病需协助回国，以及寻找失散或失踪亲人等情况，近年有所增加。

　　但是，由于纽约是北美地区华人非常集中的地方，涉及非法移民和案件仍占较大的比例，其中既有受伤害案和被遣返案，也有“蛇头”涉及其它犯罪活动。美国现有非法移民800多万人，虽然来自中国的非法移民数量很小，但他们语言不过关，生存能力很差，既是违反者，也是受害者，作为弱势群体，为了糊口和还债，常在治安最危险的“黑点地区”工作、摆摊或开外卖店，往往被?、被抢、被骗、被污辱，因为没有合法身份，还不敢声张和报警。

　　纽约犯罪率虽然近几年呈下降趋势，但华人遇到意外还是每周都发生数起。就在本周五晚上9点钟，唐人街一家华人餐馆就遭到2名持枪歹徒抢劫，其中一名歹徒用手枪顶住店主，另一名歹徒打开收银机抢走当日全部营业现金1000多美元。警察接到报案后赶到现场，但抢匪已逃之夭夭。用美国福建同乡会主席陈清泉的话讲：“他们是虎口谋生，个中辛酸非局外人所能体会。”

　　中国公民和侨胞受害的主要原因

　　崔爱民副总领事说，造成中国公民和侨胞在美受害的原因是多方面的，特别是从意外伤亡和交通事故看，从客观方面看，有些原因可以预防或避免，有些则难以避免。从主观方面讲，主要还是由于不遵守或不了解美国的有关法律法规、防范意识不够，以及缺乏必要的防范措施。另外，受到意外伤害的大多数是年轻人，这可能与他们的心理健康和感情容易冲动有关。

　　根据有关国际法和国家主权法，对于涉及本国公民的领事案件，有的国家倾向于强制管制，有的则倾向于自愿管制，目前国际上的发展趋势是二者兼而有之。崔副总领事说，中国的领事保护是重视预防性工作，并对影响国家形象、公民人格和尊严，以及突发和重大案件、意外伤害事故进行主动干预，采取积极措施。而对于公民自愿了断或不希望使领馆介入的案件，一般更多地尊重当事人的意见，也就是说并不对所有的案件都实行一个管法，即使是对同类案件，也要根据情况，有时介入多一些，有时则少一些。比如，对于在“911”恐怖袭击事件中中国公民死亡情况、湖南高教访问团车祸案、赵燕案等，都是根据不同的情况，在考虑当事人隐私的情况下，一一妥善处理的。

　　中国驻纽约总领馆是我驻外机构中较大的外交机构，也是涉外工作非常复杂、工作量较大的使领馆之一，仅每天的签证工作量，就往往在1000人以上。崔爱民说，我们的领事保护工作主要归纳为三大类：一是通过外交途径为当事人争取合法权益，二是通过与当地政府有关部门或侨团联系，协助解决当事人的实际困难，为他们争取较好的实际利益，三是帮助家属或亲友代为关善后事宜，代办有关委托事项。

　　由于纽约地区的领事工作涉及范围广，工作量大，政策性很强，突发事件又多，因此，中国驻纽约的外交官们，在许多风光场合的背后，还做了很多默默无闻的无名英雄工作。他们遵循“外交为民”、“外交为国”、“以人为本”的指导思想，处处注意保护中国公民和侨胞的合法权益，又关注和促进与驻在国友好关系的发展，受到驻在国官方和侨胞的高度评价。当记者请崔副总领事举几个这方面的例子时，崔爱民一时不知从数不清的案例里何处说起，但他随口举的两个例子，就让记者很受感动。

　　一是事情发生在离纽约340多公里外的波士顿，一位中国公民异地他乡身患重病，经过总领馆的多次做工作和交涉，最后医院方面不但为中国患者购买了回国的机票，还提供了轮椅和必备的药品，并特别安排医护人员专程护送患者回国，直到把病人安全护送到沈阳，转交到中国的医护人员手中。

　　二是领区内哪里有事往哪里跑，许多医院和监狱都是他们涉足的地方。有一次甚至驱车10多个小时到一所监狱探视一被关押的侨胞，并与狱方交涉，让我侨胞能吃到中国的食品和阅读到中文报纸。

　　纽约总领馆如何开展领事工作

　　今年，中国批准加入了《联合国人员和有关人员安全公约》，胡锦涛主席和温家宝总理又分别指示增强海外利益的保护能力，签署了《归侨侨眷保护法实施办法》，在“为民外交”上迈出了实质性的步伐。崔爱民表示，总领馆在处理案件的过程中，一般遵循以下五个原则：一是高度关切，一视同仁，二是加强宣传，预防为主，三是反应迅速，措施到位，四

　　是调动资源，各尽所能，五是重视华人，适当协助。

　　特别是在处理侨务工作方面，由于领事工作是最直接关系侨胞切身利益的具体工作，因此，刘碧伟总领事要求总领馆的工作人员，在外交工作中认真实践“以人为本、为民服务”，不断组织馆员学习有关政策和交流有益经验，而且建立起一套行之有效的应急措施和协调机制，努力争取做到“大案和小案一样，认识的人和不认识的人一样，人在和人不在一样，在美国有家人和没有家人一样，回国前和回国后一样”。

　　崔爱民指出，为了提高侨胞自我保护意识，总领馆一方面通过加强与侨团的接触，广泛听取侨胞的意见，向大家普及有关常识，另外通过举办座谈会和互联网络发布信息，让大家知道发生问题后如何自救和向总领馆求助。而对于突发事件，总领馆则会打破常规，急事急办，特事特办，如在赵燕事件中，除了对赵燕及时慰问外，在纽约处理案件遇到困难的情况下，就与美国国务院直接交涉，为迅速、妥善、更好地维护我同胞权益发挥了应有的作用。

　　侨胞们应当注意的事情

　　在谈到如何维护侨胞的合法权益时，崔副总认为，首先应当明确的是总领馆保护的是中国公民和侨胞的合法权益，只有合法、合情、合理，总领馆才有理由保护当事人，当事人也才有可能争取到社会和公众的同情与理解。再有就是，中国公民和侨胞应当提高警惕，注意自己的人身和财产安全，降低或减少不测事件发生，是最简单、也最行之有效的领事保护方法，这正引起世界上大多数国家的重视。

　　为了尽量减少意外事故和伤害，国内外有关部门经常在网上发布一些公民旅行指南和警告，比如初到美国的留学生，就应当经常与国内亲人保持联系，英语不太好的人出门，最好随身携带一些有关个人身份和紧急联系电话号码之类的英文信息。而中国公民和海外侨胞也应当加入海外意外伤害保险。

　　发生意外后，根据不同情况，在第一时间先进行自我救助，如首先向当地警察、医疗部门报案和求助，同时注意搜集有关证据，争取最及时的救治和处理。然后再将情况报告使领馆，请使领馆加以关注，协助家人或亲友处理有关事宜。而对于有合法手续在机场遇到麻烦的人来说，则首先要与使领馆联系，争取入境，避免被原机遣返。当然，如果当事人不希望外人介入，也可以向当地侨胞或社团求助，或通过法律途径解决。

　　对于发生在美国的案件，需要当事人亲属来美处理后续事宜的，中国使领馆会与有关部门协调为其办理出境手续提供方便，也可以与美驻华使领馆交涉，但由于涉及主权，不能担保当事人亲属一定能获得来美的签证。

　　崔爱民告诉记者，目前总领馆存在主要问题有两个方面，一是宣传不够，二是在遇到突发事件时，往往与当事人联系不上。因此，今后在改进自身工作的同时，还希望海外侨胞注意以下三点，一是增强在所在国的遵纪守法意识，二是学习和掌握一些基本的自救知识，三是明白那些事情可为那些不可为，不做被动的事情，在此基础上，如果生活中遇到死亡、诉讼、保险、罚款、救助等权益受到侵害，除了寻找中国驻外机构的帮助外，还可向纽约受害人权益保护委员会提出申诉，或通过一些社会团体、侨团、同乡会的帮助，克服困难，度过难关，让自己和亲属的生活过得平安。

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